Официальная позиция Варненского свободного университета по предложенным изменениям Закона о высшем образовании
30 Июнь 2025
Варненский свободный университет им. Черноризца Храбра внес официальную позицию в Комиссию по образованию и науке в Народном собрании в связи с предложением о законодательных изменениях Закона о высшем образовании. Предложение предусматривает ограничение платы за обучение при платном образовании в государственных вузах до 75% от бюджетного обеспечения одного студента, поступившего по государственному образовательному заказу.
Предложение воспроизводит временную антикризисную меру 2010 года, которая была
введена в связи с сокращением расходов на высшее образование на 20%, вместо внедрения современных и устойчивых моделей финансирования, обеспечивающих повышение качества и равный доступ. С 2010 года по 2025 год публичные расходы на высшее образование увеличились на 50% как доля от ВВП и почти в четыре раза в абсолютном выражении. Тогда возникает вопрос: если снижение средств на 20% оправдывает введение меры, почему она все еще существует при последующем увеличении более чем на 400%?
В документе, принятом Попечительским советом, Академическим советом и Студенческим советом Варненского свободного университета, и подписанном Президентом университета доц. д-р Красимиром Недялковым, выражаются серьезные соображения по отношению к мере. Подчеркивается, что она противоречит законодательству Европейского союза, потому что является формой недопустимой государственной помощи согласно & 1 статьи 107 Договора о функционировании ЕС и предоставляет нерыночное преимущество государственным высшим училищам посредством перекрестного субсидирования. Это может привести к уголовным процедурам со стороны Европейской комиссии.
Предложенное решение противоречит и болгарскому законодательству. Механизм не попадает ни в одну из разрешенных категорий государственной помощи, в том числе и социального характера, так как не является нейтральным по отношению к получателям. Хотя Закон о государственной помощи допускает социальную направленность, она (помощь) не должна быть дискриминационной.
Позиция ставит под сомнение и экономическую логику предложения. Если новые уровни платы направлены на соответствие с „рыночной стоимостью“ образовательной услуги, то почему расходы на ту же услугу, покрываемые государством и студентами, поступившими по госзаказу, повысились в два раза? Это противоречит рыночным принципам и порождает вопрос об эффективности государственных расходов, особенно на фоне тревожно низкого процента реализации по специальности студентов, окончивших образование по госзаказу.
Предложенная регуляция создает риск для конкурентного баланса в секторе высшего образования. Низкая оплата платного высшего образования дает ценовое преимущество государственным университетам, угрожая академическому многообразию и плюрализму. Финансовый дисбаланс между государственными и частными высшими училищами создает опасность монополизации сектора со стороны государственных институций. Частные высшие училища являются существенным компонентом системы высшего образования в Болгарии. Они обучают почти 11% студентов в стране и вносят вклад в развитие образования гибкостью, инновациями и программами в областях, часто пренебрегаемых государственными университетами.
Проект не включает и механизм социальной справедливости. Мера не предусматривает помощи уязвимым группам и ставит в одинаковое положение всех студентов, не учитывая их социально-экономические различия. Вместо того, чтобы направить поддержку на учащихся из слаборазвитых регионов или с низкими доходами, применяется универсальный подход, усугубляющий неравенства.
В качестве альтернативы Варненский свободный университет предлагает разработку справедливой и эффективной модели финансирования, основанной на конкуренции, результатах и социальной ответственности. Возможными и доказанными мировой практикой решениями являются конкурентное распределение государственного заказа между всеми аккредитованными университетами на основе доказанного качества и достигнутых результатов; введения образовательных ваучеров, которые следуют за студентом и стимулируют улучшение образовательных услуг; образовательных кредитов, увязанных с будущими доходами выпускников; налоговых льгот для студентов и их семей, которые инвестируют в образование.
„Университет разделяет цели и поддерживает усилия, направленные на обеспечение более доступного и справедливого высшего образования, являющегося ключевым фактором экономического и социального прогресса Болгарии. В то же самое время мы считаем, что предложения о платной форме обучения в государственных высших училищах создает значительные риски для конкуренции, академического многообразия и качества образования“, подчеркивается в позиции.
Варненский свободный университет им. Черноризца Храбра заявляет о своей готовности принять участие в широком и конструктивном диалоге со всеми заинтересованными сторонами. Целью является создание долгосрочной, эффективной и учитывающей европейские принципы системы финансирования высшего образования в Болгарии.
Полный текст позиции можно найти ЗДЕСЬ.